城市服務能級和水平是評價城市發展的重要方面，尤其在基礎設施等硬環境已基本完善下，軟環境和軟實力建設成為發展的主要著力點。它直接關系到城市競爭力，并往往與國家戰略相聯系。京津冀協同發展下，城市的不同定位勢必意味著三地之間需要在服務功能上對接、連通，疏解北京非首都功能，形成互動并進而產生協同效應，而這種連通性和協同性越強，則其作為區域的能級水平就越高。
提升對接首都總部機構的層級和水平
首都總部經濟的發展呈現出三個特點：一是單一總部特征明顯，對區域經濟輻射力正在放大；二是為增強資源配置能力，首都總部能級及跨國指數加快提升；三是構建多維城市總部格局已成為首都總部和京津冀互補聯動的內在要求。
首先，京津冀區域呈現出“單一城市總部經濟”特征，集聚于北京的各類總部對區域內其他城市的資源吸附能力遠遠超過了輻射能力，首都總部的發展亟待放大其區域輻射力。同時，北京擁有的真正具有跨國經營能力的公司總部較少，國際競爭力亟待提升。京津冀協同發展給首都總部提供了新的契機，作為經濟全球化的主導力量，跨國公司呈現出更加貼近市場、將營運職能逐步向地區總部轉移的趨勢。大力吸引跨國公司的營運職能、提升總部控制功能將是北京提升輻射力和影響力的有效途徑，并依此路徑成為資源配置的重要樞紐。
其次，首都總部亟須加快總部能級提升，同時將一些總部功能性機構向周邊城市拓展，以形成京津冀總部經濟合理分工、適度擴展、相互支撐的協同發展新格局。對于天津來說，應積極承接功能性機構總部，加快承接和集聚與現代制造研發、國際航運及金融創新相關的功能性總部，而天津的基礎設施和發展條件恰恰具備了承接總部及其功能性機構的良好環境。承接首都總部已成為京津雙方的共同需求，也是天津積極融入京津冀一體化、發揮協同合力效應的重要途徑。
再次，天津在承接首都功能性機構總部應基于自身產業基礎、?？諆筛蹆瀯?、自貿試驗區和濱海新區先行先試政策優勢，在研發、金融、航運等領域率先突破。以金融為例，京津冀一體化進程中，各類市場主體迫切需要信貸資金、金融信息、金融人才等要素的跨地區流動和高效率配置。北京金融總部亟須借助自貿試驗區和金融創新試驗來拓展部分功能性機構以放大其功能和效率，而京津金融錯位發展（如天津重點集聚發展融資租賃、航運金融等新型金融業態）、金融信息共享和對接合作，在此基礎上吸引和培育金融運營總部，在金融功能放大和延展方面有所創新和突破，將有利于區域層面提升金融增加值創造能力，激發協同效應。
構建標準高、機制新的現代服務體系
現代服務業發展是城市能級提升的前提條件和重要依托。隨著產業結構不斷優化升級和經濟實力的提高，現代服務業的內涵也在豐富和提升，其所要求的標準也在提高。就生產性服務業來說，其服務層次在不斷提高，服務對象由一般性制造業拓展到高新技術產業和戰略性新興產業，由產業鏈的中低端轉向中高端，由路橋管網和運輸物流提升到金融、信息、研發等，由企業、機構提升到總部。就生活性服務業來說，服務對象也由傳統的餐飲宿行、消費娛樂提升到文化消費、信息消費及各類創意產品。為此對服務業的標準和氛圍的要求也越來越高。
高新技術企業、總部機構、研發機構的發展需求和環境依托不同于一般制造業項目，需要全新的機制。比如，金融機構發展具有系統性特征，其需要的不僅僅是商業樓宇和硬件設施的面積和容量，對其落地發展最具誘力的環境是新型金融機構的數量、創新型交易市場的規模、金融人才的集聚程度、金融創新和監管的運營環境。金融創新的力度和創新氛圍是金融機構集聚和發展的重要條件。對于商務、研發總部機構來說，更青睞信息渠道多、籌集資金和集聚人才快、動員和協整資源便捷。應提升服務能級和營造其運營發展生態系統，加快構建投資發展環境優、服務效率高、創業創新誘力大的服務體系，以提升招引總部機構和高端產業的引力。
天津自貿試驗區對首都金融投資和商務型總部的引力最大，許多總部機構都在謀劃如何借助投資與貿易便利化來拓展業務和提升國際化指數。因此，應在天津自貿試驗區“負面清單”和開放措施設計中，將提升能級和公共服務水平作為營造總部運營的生態系統的重點。一方面，應完善園區軟環境，形成標準高、機制新、服務優的環境，使工作生活環境與北京無差異。另一方面，以信息平臺和第三方支付為手段，將公路貨運、物流園區、國際貨運等與大型商品交易平臺融合，整合產品、客戶、物流和信息資源，構建制造業和服務業融合發展的新經濟模式，形成國際航運的核心載體。
營造創新氛圍濃創業機會多的生態環境
營造創新氛圍濃、創業機會多的生態環境成為服務能級和服務水平提升的新內涵。各類創新型企業和創業群體是創新發展的主體，其發展生態環境有一些特殊的要求：一是運轉效率高、機制活，二是創業機會多，三是人文環境優越。
首先，要營造運轉效率高、機制靈活的服務體系。一些新興產業（如互聯網、軟件），企業成長周期一般比較短，實現盈利所需的運營年限大大短于傳統企業，而其成長和業務擴張速度很快。同時，創新性技術不斷涌現，一些在實驗室和“孵化器”的研發成果（如新技術、新工藝、新材料）要求快速轉化應用，否則就失去了商機和價值。因而其要求政府及管理部門的服務效率既要便捷又要高效，同時又能在籌集資金、整合資源、轉化成果、開展技術和產權等方面更為靈活和通暢。
其次，要為大眾創業、多層次的創業提供空間和機會。在創新驅動型經濟中，生產小型化、智能化、專業化成為產業組織的新特征，這也為科技型中小企業和大眾創業提供了機遇。構建獨有的、有比較優勢創業環境和創業氛圍成為提升自主創業內生性的關鍵要素。創業機會源于市場，市場化程度越高、市場機制越完善，創業的機會越多。為此應加大政府簡政放權，把放活市場和完善市場經濟體制作為提升服務水平和環境營造的著力點，讓企業和創業主體更多地去做市場選擇。另一方面，應針對各類創業主體的發展需求搭建公共服務平臺，并在小微貸款業務、結算業務、銷售信息、支付賬戶標準化、知識產權保護等方面給予支持，真正為創業者助力。
再次，要營造周到舒心、高品位的人文環境。創新驅動型經濟增長更多地依靠人力資本質量和創新能力，服務最終要落腳到對人的服務，并聚焦體制創新和發展環境兩大核心。提升人文環境的能級和水平應在三個方面著力，一是完善現有各類園區軟環境，使創業者的工作環境更便捷周到，生活環境更宜居舒心；二是要營造細微化、人性化的服務以及各種高品位的文化氛圍；三是要對接北京優質公共服務資源，實現京津冀之間、城鄉之間公共服務均等化、普惠化。
（作者為天津外國語大學商學院副教授）
