“先照后證”顧名思義就是先申領營業執照后再辦理有關許可證。根據《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，公共場所衛生許可、娛樂場所設立、互聯網上網服務等31項前置許可審批改為后置許可審批，各地工商部門一律不再將其作為登記前置，申請人可以直接申請相關經營范圍登記,辦理營業執照，取得營業執照后再到相關審批部門辦理許可手續。
“先照后證”政策正式頒布實施以后，得到了社會各界的一直歡迎與認可，尤其是對于那些正在創新創業階段的人來說，“先照后證”政策不但大大提高了他們創業創新的速度，降低了他們的創業成本，而且還可以幫助他們更好地把握住市場機遇，增加創業的成功率。在原有的制度框架，也就是“先證后照”制度之下，普通人要想創業需要跨越許多“門檻”，其中以注冊資本和前置審批最難逾越——要開辦一家公司，首先要有足夠的資本，然后還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照。
這樣的高門檻，無形之中壓制了創新創業者的創新創業激情，工商登記改革已經到了非進行不可的程度。實踐也證明，變“先證后照”為“先照后證”之后，全國范圍內新登記企業出現“井噴式”增長，一個新的創業熱潮正在形成。可喜局面的背后，也引發了一些人的擔心，比如這樣做會不會出現一放就亂的問題？一些企業會不會只拿工商執照，卻不辦項目許可證就開門營業？進而造成市場局面的混亂，也造成政府監管上的無序。
客觀而言，這種情況確實存在，這也正是此次國務院出臺文件，要求進一步深化商事制度改革，加強“先照后證”事中事后監管的原因所在。首先來說，降低企業公司的登記門檻，不是放任不管，而是在管理上提出了更高的要求和標準。按照深化商事制度改革，轉變市場監管理念，創新市場監管方式的原則，我們必須在“先照后證”之后盡快構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制，正確處理政府和市場的關系，維護公平競爭的市場秩序。只有這樣，“先照后證”的政府好經，才不會被一些歪嘴企業和公司給念歪了了，才會發揮它應有的價值和作用。
說起來容易，做起來顯然就沒那么容易了。這不但要求我們在厘清市場監管責任的基礎之上，按照誰審批、誰監管，誰主管、誰監管的原則切實履行市場監管職責，加強“先照后證”改革后的事中事后監管，防止出現監管真空，而且也必須完善協同監管機制，構建社會共治格局，充分發揮法律法規的規范作用、行業組織的自律作用以及市場專業化服務組織、公眾和輿論的監督作用，促進市場主體自我約束、誠信經營。
可以說，“先照后證”為創新創業再加一把火、再添一把柴，但同時也對政府事中事后的監管提出了更高的要求和標準。如果商事制度改革了，但是政府監管卻沒有跟上改革的步伐，那么也就違背了商事制度改革的本意，可能會招致我們不想看到的結果。
