【商務部辦公廳副主任、新聞發言人 高峰】:各位記者朋友，大家下午好。歡迎大家參加今天商務部的專題新聞發布會。今天我們發布會的主題是“自由貿易試驗區制度創新成果復制推廣工作情況以及第三批最佳實踐案例”。今天我們很高興的邀請到四位發布人，他們是：商務部外資司副司長袁園女士，海關總署自貿區和特殊區域發展司副司長何曉睿女士，浙江省商務廳總經濟師、自貿辦副主任朱軍先生，湖北省商務廳黨組成員、副廳長陳華榮先生，我是今天發布會的主持人商務部辦公廳副主任、新聞發言人高峰。
今天，袁園女士將向大家介紹自貿試驗區制度創新成果復制推廣工作情況以及本次也就是第三批“最佳實踐案例”的總體情況，何曉睿女士將向大家介紹海關總署支持自貿試驗區制度創新的相關情況，朱軍先生、陳華榮先生將分別向大家介紹浙江、湖北自貿試驗區制度創新和入選第三批“最佳實踐案例”的相關情況，之后，四位發布人將回答記者朋友們關心的問題。
下面，首先請袁園女士介紹有關情況。
【商務部外資司副司長 袁園】:謝謝高主任。各位記者朋友，下午好！首先，感謝大家一直以來對自貿試驗區建設工作給予的關心支持和積極報道。很高興和各位就自貿試驗區制度創新成果的復制推廣相關工作和第三批“最佳實踐案例”的有關情況進行交流。
建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。自貿試驗區的建設始終遵循貫穿著這樣幾個關鍵詞，基本定位是新時代改革開放的新高地，根本目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，核心任務是制度創新，基本要求是可復制可推廣。習近平總書記多次指示，自貿試驗區要形成更多可復制可推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。
繼上海自貿試驗區于2013年設立之后，第二批廣東、天津、福建等3個自貿試驗區于2015年設立、第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個自貿試驗區于2017年設立，去年海南全島啟動自貿試驗區建設，現已形成“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。在黨中央、國務院的統一部署領導下，在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室的統籌協調下，在各地方和部門的大力支持下，自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改，探索試驗了一批基礎性改革，率先建立了以準入前國民待遇和負面清單管理為核心的外商投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度，以金融開放服務實體經濟為目標的金融創新制度，發揮了“排頭兵”作用；同時，自貿試驗區邊試點、邊總結、邊推廣，把建設發展中積累的很多成功試點經驗向全國復制推廣，與各地分享改革紅利和開放成果、為我國經濟高質量發展提供了堅實穩固基礎和強大持久動力。
在這里，我和大家分享一組數據。近6年來，以國務院發函等方式集中復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗共五批、合計106項；由國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室（設在商務部）總結印發供各地借鑒的“最佳實踐案例”共三批、合計43個；各部門自行復制推廣的改革試點經驗53項。累計來看，自貿試驗區形成的202項制度創新成果得以復制推廣。
從試點經驗產生的領域、類型和效果看。投資便利化涉及81項，貿易便利化64項，金融開放創新23項，事中事后監管34項。其中，既有外商投資準入負面清單、國際貿易“單一窗口”等基礎性的制度變革，也有“海關通關一體化”監管模式等系統性的制度創新，還有投資管理體制改革“四個一”等全流程的制度優化，體現了自貿試驗區聚焦市場主體關切，對標高標準國際經貿規則，構建開放型經濟新體制的成功實踐，通過復制推廣以局部突破帶動全局發展，促進了政府治理理念及方式的轉變，推動了貿易、投資、金融等領域管理制度的進一步優化和開放水平的不斷提升，帶動了全國范圍內營商環境市場化、國際化、法治化水平的持續進步。
【袁園】:從復制推廣的路徑和方式看。在國家層面，既有集中復制推廣，也有部門自主復制推廣。前者是聯席會議辦公室會同各自貿試驗區，對制度創新成果進行甄選總結評估，商有關部門并經國務院批準后，在全國范圍或自貿試驗區范圍內復制推廣和提供參考借鑒。我們今天發布的31個最佳實踐案例就屬于此類。后者是國務院部門結合各自深化改革任務和職能范圍，對自貿試驗區產生的制度創新成果自主進行評估，對成效顯著且風險可控的加以復制推廣。稍后，何司長會介紹海關總署的有關做法；另外大家應該也注意到了，國家移民管理局近期發布了60項便民措施，其中12項是將已自貿試驗區試點的移民與出入境便利政策在全國范圍內予以推廣。在地方層面，自主復制推廣也方式多樣。一是自貿試驗區所在省市在省級權限范圍內，在本省市其他區域復制推廣試驗成熟的制度創新成果，如福建自貿試驗區已先后推廣“倉儲貨物按狀態分類監管”等5批共110項改革試點經驗；二是自貿試驗區周邊區域或其他省市同步自主推廣，共享改革成果，如河南省漯河市并不在鄭州、洛陽、開封等河南自貿試驗區的三個片區內，但它通過選取協同發展“示范部門、示范園區、示范項目”等形式，積極復制推廣自貿試驗區改革試點任務，并深化各類要素對接合作；三是沒有設立自貿試驗區的省區主動學習借鑒，如河北省自主梳理推廣“企業簡易注銷”等典型案例供各地市參照，廣西壯族自治區整合了有關自貿試驗區稅收服務的改革試點經驗，建立“互聯網+稅務”服務體系。今天，我們舉行專題新聞發布會，就是希望更多的地方和部門了解自貿試驗區在建設發展過程中形成的好經驗、好做法，取得的新實踐、新突破，在學習研究的基礎上，結合實際復制借鑒，把自貿試驗區實驗田培育出來的制度創新優質種苗栽植到自家的土地上，合力精心呵護，在廣袤的中國大地形成全面深化改革開放的繁茂森林。
今天發布的自由貿易試驗區第三批31個“最佳實踐案例”，由國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室于日前印發，涉及投資自由化便利化、金融服務實體經濟、加強事中事后監管等領域，這些案例制度創新性強、市場主體反應好、系統集成特點突出，供各地在深化改革和擴大開放過程中借鑒。這批“最佳實踐案例”既有工程建設項目審批、創新不動產登記、簡化退稅流程等“放管服”改革創新案例，也有融資租賃、鐵路+金融、知識價值信用融資等金融服務實體經濟典型做法，還有跨部門協同監管、大數據平臺等事中事后監管舉措，涵蓋了世界銀行營商環境報告所評估考察的大多數指標。
今年4月，國務院印發了《關于做好自由貿易試驗區第五批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（國函[2019]38號），向全國復制推廣了18項成熟的改革試點經驗。歡迎大家登錄商務部網站外資司子站“自由貿易試驗區專欄”，了解復制推廣工作的總體情況和第三批最佳實踐案例的詳細內容。希望通過這批案例的發布和各位記者朋友的宣傳，能使自貿試驗區在制度創新和復制推廣方面開展的工作和發揮的示范引領作用得到更多關注，更好發揮效應，也助力各地方和部門銳意進取、學習借鑒，共享自貿試驗區釋放的改革紅利。
【袁園】:下一步，我們將繼續和有關部門及地方一道，牢牢把握制度創新這條自貿試驗區建設的生命線，開展更多的探索和試驗，高標準高質量建設好自貿試驗區，及時總結梳理各個領域試得好、看得準、風險可控的創新成果，多層次、多路徑做好復制推廣工作，持續推動自貿試驗區自主創新出經驗，其他地區結合實際巧借鑒的良好態勢，進一步彰顯自貿試驗區全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。
我就先介紹到這里。謝謝。
【高峰】:謝謝袁園女士的介紹，下面請海關總署的何曉睿女士介紹海關的有關情況。
【海關總署自貿區和特殊區域發展司副司長 何曉睿】:謝謝主持人。各位記者朋友，大家下午好。剛才袁司長就自貿試驗區建設的總體情況向各位做了一個介紹，下面我重點介紹海關在支持自貿試驗區建設方面所做的工作。主要包括兩個部分：一是海關工作的總體情況，二是具體的案例。
海關總署認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，積極推進自貿試驗區海關的各項工作任務，大力開展監管制度創新，開展復制推廣工作取得了積極的成效，從2013年自貿試驗區設立至今，國務院發文等形式共五批在全國復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗一共有106項，其中來自海關，也含檢驗檢疫，因為機構改革以后我們兩家整合為一家，就達到了52項，占比近一半，產生了一批質量高、效益好、深受企業歡迎的創新成果。為了確保改革創新的合法性和有效性，尤其是提升自貿試驗區海關監管制度創新的含金量，總署制定了自貿試驗區海關監管創新的制度規范，明確制度創新的總體要求、基本原則、適用范圍、基本程序和保障機制等，為海關有效推動自貿試驗區建設打下好的基礎。同時，為了保證各項創新舉措的落地，總署在自貿試驗區制度創新中堅持“制度+科技”同步推進，及時制定出臺業務公告和具體的操作規程，并且對每一項出臺的制度創新制度都給予一個業務指引和技術指引，便于全國海關因地制宜開展復制推廣工作，取得了良好的效果。
據統計，2019年上半年，全國12個自貿試驗區新增設了海關注冊企業5010家，累計的海關注冊企業達到了85045家，實現進出口總值1.61萬億人民幣，同比增長了4.3%，占我國同期外貿總量的10.97%。下一步，海關總署將深入貫徹習近平總書記關于自貿試驗區建設的重要指示批示精神，馬上就辦、真抓實干、強化監管、優化服務，繼續做好監管制度創新和復制推廣工作，促進自貿試驗區高水平、高質量發展。
在這兒我也借此機會介紹一個具體案例，也是我們這次發布的第三批案例當中的一個，就是跨境電商零售進口正面監管模式。面對蓬勃發展的跨境電商新業態，海關總署積極發揮自貿試驗區試驗田作用，探索出一系列新理念、新模式、新手段，我們按照遵循一個理念就是始終堅持包容、審慎、創新、協同的理念，聯通兩個平臺，即海關監管平臺和跨境電商企業平臺，推動與跨境電商參與企業的數據對接，實現三單比對，也就是交易、支付、物流三方數據與申報信息比對。開展四個模式，就是直購進口、網購保稅進口、一般出口和特殊區域出口四種監管模式，實行五大舉措，即實行正面清單管理，明確商品范圍。征收跨境電商稅。實施清單申報，全程無紙化監管，簡化通關手續。實施網購保稅進口“一線管住、二線優出”一些支持措施。在跨境電商零售進口的正面監管方面，鄭州等自貿試驗區海關積極探索、努力實踐，以交易的真實性為重點，以電商企業為單元，將海關的正面監管嵌入企業的經營環節，事前加強風險研判，事中突出真實性核查，事后進行差別化管理，形成了一套較為完備的跨境電商零售進口的事前、事中和事后的監管模式，促進了新興業態規范健康的發展。
我的介紹就到這兒。謝謝。
【高峰】:謝謝何曉睿女士的介紹，下面有請浙江省商務廳的朱軍先生介紹浙江的有關情況。
【浙江省商務廳總經濟師、自貿辦副主任 朱軍】:謝謝主持人。尊敬的各位記者朋友們，大家下午好。很高興參加今天的發布會，借此機會，感謝大家一直以來對浙江自由貿易試驗區改革創新的關心和報道。浙江自貿試驗區掛牌兩年多來，按照黨中央、國務院決策部署，在商務部等國家部委的指導下，以制度創新為核心，大膽探索實踐取得了明顯成效，向全國復制推廣了一批高質量的改革創新成果和“最佳實踐案例”，下面我為大家作簡單介紹。
首先，介紹浙江自貿試驗區制度創新和復制推廣情況。浙江自貿試驗區堅持走首創性、差別化改革探索之路，特別在推進以油氣全產業鏈為核心的大宗商品投資便利化、貿易自由化方面進行了大膽探索實踐，已梳理形成83項含金量較高的制度創新成果。
一是“差別化”特點突出。83項制度創新成果中有14項復制推廣至全國，全部涉及油品、鐵礦石、糧食等大宗商品領域，其中包括“簡化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續”等事中事后監管領域的6項，由此系統構建了浙江自貿試驗區以大宗商品為特色，“綜合+專業”的事中事后監管體系。特別是在船用保稅燃料油加注方面，浙江自貿試驗區進行了全流程的改革探索，累計形成39項制度創新成果，涵蓋資質許可、技術規范等環節。舟山保稅油年供應量從2016年91萬噸快速增長至2018年的359萬噸，占全國比重由不到1/10，提升到1/3。舟山成為全國最大加油港，并首次躋身全球前十大船供油港口行列。目前國內外保稅油加注龍頭企業在舟山集聚，區域內保稅油結算量占全國一半，并逐步打造船供油“舟山價格”。
二是“實效性”作用顯著。堅持問題導向、效果導向，注重從企業需求、市場反響等角度考量相關改革成果的實效性。目前，商事登記“最多跑一次”實現百分之一百覆蓋。一般企業投資項目前期審批縮減到35個自然日，工程建設項目審批制度改革成為全國樣板，建成全國首個船舶無紙化通關口岸，船舶通關時間壓減到2小時，切實服務了企業，釋放了改革紅利。
三是注重復制推廣。兩年多來，浙江扎實做好復制推廣自貿試驗區的改革試點經驗，圍繞前期向全國復制推廣的171項改革試點經驗和“最佳實踐案例”，分類施策、壓實責任、統籌協調，確保落地生根取得實效。截至目前，共171項改革試點經驗和“最佳實踐案例”，除要求特定地區復制和不具備條件外，已復制落地144項，實現了可復制的全部復制。同時我們還學習借鑒兄弟省市經驗，推動全國自貿試驗區形成的改革試點經驗，在省內自貿試驗區聯動創新區加大復制推廣工作力度，帶動形成更高層次改革開放新格局。
【朱軍】:下面向大家介紹浙江自貿試驗區四個“最佳實踐案例”。在第三批“最佳實踐案例”中，浙江自貿試驗區提供的有四項，分別是“海上楓橋”海上綜合治理與服務創新試點、海洋綜合行政執法體制改革、“竣工測驗合一”改革試點和工程建設項目審批制度改革試點。
一是“海上楓橋”海上綜合治理與服務創新試點。以“平安+產業”為主線，探索“互聯網+海上治理”新模式，打造了“海上楓橋”升級版，主要推動了海上執法“聯動化”，矛盾化解“多元化”，海上防控“全域化”和海上安全“智能化”。通過“海上楓橋”海上綜合治理與服務創新，海上治安管控取得新提升，海上救助形成新局面，有效解決了海島群眾救助難。
二是海洋綜合行政執法體制改革。開展海洋綜合行政執法體制改革創新實踐，抓好職能、事權、人員“三集中”，成立海洋行政執法局，整合包括海洋與漁業部門、港航和口岸部門、自然資源部門、水利水務部門、文廣新聞部門和生態環境部門的海洋執法相關職能，實施海洋綜合行政執法體制改革后，一個口子對外，減少了重復執法、推諉扯皮等現象，解決了執法缺位問題，降低了執法成本，執法效能明顯提高。
三是“竣工測驗合一”改革試點。針對建筑工程項目竣工驗收環節普遍存在的驗收部門多、申報材料多、辦理程序復雜和企業往返跑腿多等問題，按照“標準統一、聯合測繪、以測代核、核審分離，多驗整合、依法監管”的思路，全面推行“竣工測驗合一”改革，搭建統一的信息系統管理平臺，實現“一網受理、數據共享、網上聯辦”，企業申報材料由110項精簡至32項，竣工驗收時間由90個工作日縮減到17個工作日，從申報受理、聯測聯核、聯合驗收到不動產登記，企業可在19個工作日內拿到不動產登記證，實現了建筑工程竣工驗收全流程、多層級、多部門最多跑一次的理念和目標，有效提升了辦事效率。
四是工程建設項目審批制度改革試點。在建筑工程“竣工測驗合一”改革取得全部突破的基礎上，推進工程建設項目審批制度的改革，實現了更高層次的工程建設項目審批“四統一”。即統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式，企業投資項目提交的申請材料由286項精簡至58項，企業投資項目辦理時間由200多個工作日壓縮至42個工作日，改革最大程度地減少了申請材料，提升了政府服務效率，切實減輕了企業負擔。
下一步，浙江將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹總書記對自貿試驗區建設的指示精神，在商務部等國家部委的指導和浙江省委省政府的堅強領導下，深化改革創新、充分彰顯浙江自貿試驗區作為改革開放“排頭兵”和“試驗田”的作用。謝謝各位。
【高峰】:謝謝朱軍先生的介紹。下面就請湖北省商務廳的陳華榮先生介紹湖北的有關情況。
【湖北省商務廳黨組成員、副廳長 陳華榮】:新聞界的各位朋友，大家好。自貿試驗區作為國家改革試驗田，承擔著為國家試制度、為企業促發展的使命。湖北在推動產業創新發展過程中，及時進行總結提煉，形成了一大批制度創新的成果。截至目前，已形成近400項制度創新成果，其中5項復制推廣至全國，86項在省內進行復制推廣，改革紅利的惠及面不斷擴大。
今天發布的全國自貿試驗區第三批31個“最佳實踐案例”中，源自于湖北的四個案例集中體現了我們在制度創新領域不懈的努力。
第一，推行“全通版”食品藥品行政許可證，大幅度合并行政許可事項、提升行政管理的效率。在不突破法定要求、不降低驗收標準、不減少法定程序的前提下，湖北自貿試驗區將食品生產許可、食品經營許可、化妝品生產許可、藥品經營許可、醫療器械經營許可等9項許可合并為一張“全通版”食品藥品生產經營許可證，實現“六個統一”，即統一辦事指南、統一驗收標準、統一驗收隊伍、統一證照樣式、統一許可編號、統一許可有效期，實現了一個審批機關對同一申報主體只核發一張許可證，降低了企業辦證的成本，提升了部門的行政效能。通過“一優四減”，即優程序、減資料、減流程、減時限、減費用，對食品、藥品、醫療器械生產經營許可的機制進行整合歸并，建立了精簡高效的審批機制，申請資料由原來的多套歸并為一套，申辦時間由原來最多的9個20天，現在減少到一個20天。許可證的年審換發次數由原來的多次，最多是9次，現在減少到1次。
第二，創新不動產抵押權變更登記，大幅度簡化辦事的流程，提升便企便民服務，破解企業還貸“過橋資金”難的問題。湖北自貿試驗區深化不動產登記改革，加快實施“一窗受理”集成服務的模式，縮短不動產抵押登記辦理時間，避免了因抵押物懸空而遭受查封限貸等金融風險，企業無需籌措資金“還舊借新”，從而避免了因籌措“過橋資金”而額外增加的財務成本，以及有可能帶來的財務風險。具體來說，我們做了兩個方面的創新改革：
一是取消注銷抵押權環節，簡化信貸流程。無須債權人提供還清貸款的證明和注銷抵押權，由銀、企雙方約定并共同申請，根據抵押物變更的范圍、金額和債務履行期限變更等情況，直接辦理不動產抵押權變更登記業務。辦理的時間壓縮到3個工作日內，最快的可以當天辦結。
二是將不動產登記受理的場所直接延伸到了銀行的網點“便民服務窗口”，打通銀行登記系統與不動產登記系統的之間的信息壁壘，搭建不動產登記信息平臺，貸款的客戶無須前往不動產登記機構和房管部門，在銀行的網點即可提交不動產貸款和抵押登記的資料，“一站式”辦理抵押和續貸的手續。截至目前，僅湖北自貿試驗區襄陽片區已經辦理的不動產抵押權變更登記396筆，擔保債券金額近62億元。
【陳華榮】:第三，推行“兩無一免”，簡化退稅流程。變納稅人申請退稅為稅務機關主動退稅，切實保障納稅人的權益。針對個人所得稅手續費退稅、小微企業所得稅年度匯算清繳多繳退稅、政策性調整形成的退稅等三類業務，稅務機關實行“無申請、無紙化、免填單、主動辦、批量辦”的退稅方式。退稅流程節點由原來的8個減少到4個，而且做到應退盡退。試行兩年以來，襄陽片區稅務部門已累計為600多戶扣繳義務人辦理退稅2000多萬元，為400多戶小微企業辦理退稅1000多萬元。此項改革在國務院第5次大督查中作為典型經驗，受到了通報表揚。
第四，推行涉稅執法容缺容錯機制，彰顯寬嚴相濟、為民服務的執法理念。稅務機關改變以前的“申請資料齊全且符合法定形式再受理”的這樣一種傳統模式，采用“邊補正材料，邊受理審核”涉稅服務容缺受理模式，將納稅人因稅收政策界定不明、稅收政策調整、突發事件、不可抗因素等9種情況納入容錯的范疇。輔導納稅人及時糾錯改正，最大限度減輕納稅人因涉稅過失行為企業在納稅信用、資格認定、優惠政策享受等方面受到的不利影響。此項改革推行以來，已為納稅人辦理容錯容缺事項131次，避免企業直接稅收風險1115萬元，減少稅收損失628元。
習近平總書記在二十國集團領導人大阪峰會上表示，中國將“營造有利市場環境，尊重、保護、鼓勵、創新”。李克強總理指出，要把優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措，更好地激發市場主體活力、增強競爭力，釋放國內市場巨大潛力。
湖北自貿試驗區將堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，積極學習借鑒兄弟自貿試驗區和其他省市好的經驗、好的做法，對標高標準國際經貿規則體系，繼續當好改革開放“排頭兵”，努力為推進政府治理體系現代化、促進經濟高質量發展作出更大的貢獻。謝謝大家。
【高峰】:謝謝陳華榮先生的介紹。下面，我們就進入答問環節，請各位媒體朋友還是圍繞著今天發布會的主題進行提問，按照慣例，還是請各位媒體朋友在提問之前先介紹一下所在的新聞機構的名稱，下面請提問。
【新華社記者】:我想請問一下袁司，自貿試驗區改革試點經驗復制推廣，包括最佳實踐案例的應用效果如何？對于優化營商環境起到了怎樣的作用？謝謝。
【袁園】:謝謝你的提問。關于自貿試驗區改革試點經驗的應用效果，應該說，自貿試驗區區內改革試驗與區外復制推廣有機銜接，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面，自貿試驗區圍繞“放管服”改革，提升了自身政府治理水平，激發了市場主體活力，也帶動了全國范圍內營商環境的不斷優化。截至2018年底，除海南外的11個自貿試驗區以約萬分之二的國土面積，創造了新設外資企業數、實際使用外資、進出口總額占全國比重分別為15.54%、12.12%和12.25%的可喜成績；今年1-6月，12個自貿試驗區實際使用外資人民幣694.7億元，同比增長20.1%，占全國比重為14.5%。世界銀行《2019營商環境報告》顯示，中國營商環境2018年排名躍升至全球第46位，自貿試驗區建設近6年期間，累計提升了50位。
我想通過幾個例子來和大家介紹。
比如外商投資準入前國民待遇和負面清單管理模式。5年前，還只是上海自貿試驗區的一項自主探索，隨著改革試點的深入，自貿試驗區外商投資準入負面清單不斷縮短，從最初的190項特別管理措施減為今年的37項，并向全國復制推廣，直接推動了2017年第一張全國版外商投資準入負面清單的誕生。今天，它已是大家耳熟能詳、推動實現了外資準入從審批到備案歷史性轉變的全國性制度安排，實現了改革開放40多年來外資管理體制的重大變革，為外國投資者在華投資創造了更加公平、穩定、透明的制度環境，并已寫入新出臺的《外商投資法》，成為被及時上升為法律的行之有效的改革創新實踐，成為轉變政府職能，優化營商環境的助推器，成為改革的新抓手，開放的新載體。
又如，通過第一批“最佳實踐案例”供全國各地借鑒的國際貿易“單一窗口”，實現了“讓數據多跑路，讓企業少跑腿兒”，大幅提高通關效率，減輕企業負擔。上海自貿試驗區作為國際貿易“單一窗口”的首創地，為全國“單一窗口”標準版的設計奠定了堅實的基礎。目前，上海自貿試驗區“單一窗口”已進入3.0版，覆蓋海關、海事、稅務、外匯等20多個貿易監管部門，涵蓋了貨物申報、運輸工具申報、跨境電商等多個領域。廣東“單一窗口”貨物申報使用率達到90%，國際航行船舶、跨境電商、郵件快件申報使用率達到100%。福建“單一窗口”率先在全國實現報關報檢單證無紙化，僅出入境船舶檢驗檢疫監管一項，每票平均可減少A3紙質申報單證257頁。
再如，通過第二批“最佳實踐案例”供全國各地借鑒的“證照分離”改革，通過把涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式進行改革，以及加強事中事后監管，著力解決“先照后證”后準入不準營問題，企業開辦更加高效便捷，制度性交易成本有效降低，市場主體的獲得感大大提升。2018年國務院發布35號文件，在全國推廣“證照分離”改革。謝謝。
【第一財經日報記者】:何司長，通過您的介紹，我們了解到海關總署在自貿試驗區建設的制度創新方面做了大量的工作，請問是否能夠給我們舉幾個例子？謝謝。
【何曉睿】:謝謝你的提問。上海海關率先提出的“先入區、后入關”創新制度（經海關注冊登記的自由貿易試驗區的海關特殊監管區域內企業，可以在貨物由境外進入特殊區域的環節，憑進境貨物的艙單等信息先向海關簡要申報，并辦理口岸提貨和貨物進區手續，再在規定時限內向海關辦理進境貨物正式申報手續），在普華永道、美商會等機構調查中，這項舉措被企業評為最重要、受益最深、影響力最大的自貿試驗區改革之一。
重慶海關推出的“四自一簡”創新制度（海關在引導企業自律和加強事中事后監管基礎上，允許海關特殊監管區域內企業自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款，海關簡化業務核準手續），也因充分體現簡政放權、放管結合，降低制度性交易成本，提升貿易便利化水平，被納入《國務院辦公廳關于部分地方優化營商環境典型做法的通報》（國辦函【2018】46號）。
【人民日報社中國城市報記者】:我的問題提給朱總經濟師。浙江自由貿易試驗區在制度創新和復制推廣方面都取得了很好的成效，想請問浙江在推動二者有機結合方面有哪些好的經驗做法？謝謝。
【朱軍】:謝謝你的提問。浙江自貿試驗區自掛牌以來，一是積極復制推廣其他自貿試驗區形成的成熟改革試點經驗，結合自身特點，開展制度創新，通過實施“證照分離”改革試點，“最多跑一次”全覆蓋等改革措施，積極打造便利化營商環境，掛牌以來，區內新增注冊企業8200余家，注冊資本總額超過了3600億元。例如，浙江自貿試驗區在復制上海等自貿試驗區國際貿易“單一窗口”案例的基礎上，優化“單一窗口”平臺，積極探索保稅燃料油等自貿試驗區特色板塊，創新開展船舶“一單四報”（即一份單據同時報送海關、海事、檢驗檢疫、邊檢等四家口岸單位）全流程應用、船舶進出境無紙化通關，取消44種70余項紙質材料，通關時間壓縮近90%，從原來16小時縮減到2小時。舟山成為全國首個進出境船舶全流程無紙化通關口岸。
二是圍繞自身戰略定位，加大制度創新力度，形成可復制、可推廣經驗供全國學習借鑒。近年來，浙江自貿試驗區圍繞油品全產業鏈自主創新，先后梳理總結83項含金量較高的制度創新成果，其中保稅燃料油跨港區供應模式等14項改革試點經驗復制推廣至全國，吸引了中石化全球船供油業務中心、中長燃華東總部、中油泰富總部、浙江省石油股份有限公司等一批油品企業先后集聚在浙江自貿試驗區。
下一步，浙江自貿試驗區將繼續堅持首創性、差異化改革探索，從問題導向和效果導向出發，一方面，扎實借鑒學習其他自貿試驗區形成的成熟改革試點經驗，結合自身定位，聚焦以油氣全產業鏈為核心的大宗商品投資便利化貿易自由化，深化改革創新工作。另一方面，更加注重以產業促進為導向推動改革創新，形成更多改革創新成果復制推廣至全省和全國，充分發揮改革開放試驗田作用。謝謝。
【中新社記者】:請問陳廳長，您剛才介紹到湖北自貿試驗區自設立以來已經形成了近400項制度創新成果，這些成果在改善營商環境、推動開放型經濟發展方面起到哪些作用？謝謝。
【陳華榮】:謝謝記者朋友的提問。2017年4月1日掛牌以來，湖北自貿試驗區始終牢記使命，堅持“營商環境就是生產力”的發展理念，堅持市場導向和問題導向，先行先試、大膽突破，通過簡化優化行政許可、提升政府服務水平、降低制度性交易成本，加快建設服務型政府，為產業發展打造更優營商環境。例如，投資項目由“先批后建”改為“先建后驗”，項目審批時間縮短72.9%。比如武漢片區創新的“馬上辦、網上辦、一次辦”的政務改革模式，使設立企業的行政審批時間從原來7個工作日以上減少到1-2個工作日，一年為企業和群眾降低制度性交易成本5000多萬元。根據第三方專業機構評估，湖北自貿試驗區在納稅、登記財產、獲得電力等6個營商環節的指標上表現優異，其中執行合同、開辦企業、辦理破產等指標均領先于全國平均水平。
營商環境的持續優化激發了創新活力，推動了產業的發展。2018年，湖北自貿試驗區新增專利申請33492件，新增專利授權15067件，武漢片區掛牌以來，共引進光電子信息產業重大項目50多項，總投資額2000多億元，已形成五大千億產業和兩大新興產業這樣一個產業格局，完成“芯片-顯示-智能終端”全產業鏈的布局。襄陽片區已具備完整的新能源汽車產業體系，宜昌片區聚焦生物醫藥產業，掛牌以來總投資億元以上的重點項目15個。兩年多來，湖北自貿試驗區累計實際使用外資32億美元，進出口總額2228億元人民幣，以全省0.065%國土面積實現了全省約10%的實際利用外資、近1/3的進出口，成為湖北對外開放的高地，產業高質量發展的新引擎。謝謝。
【央廣經濟之聲記者】:剛才，朱軍主任提到浙江省內正在建設一個自貿試驗區聯動創新區，請問能否介紹一下具體情況？謝謝。
【朱軍】:謝謝您對浙江自貿試驗區的關心。浙江省委、省政府決定，要在浙江省開放程度高、體制創新活躍、戰略帶動意義強的區域設置自貿試驗區聯動創新區，充分調動各地積極性，大幅提升自貿試驗區國際競爭力，努力把“改革開放試驗田”的效能發揮到最大，并指出不僅是自貿試驗區自身發展，還要推動“自貿試驗區+全省開放大平臺”的整體發展。當前，我們立足浙江省情，積極探索設立浙江自貿試驗區聯動創新區，更加注重開展差別化探索，探索高質量、深層次的改革創新，培育一批改革創新排頭兵，對外開放新高地和區域發展增長極，同時將試驗田效能發揮到最大。
我們將在聯動創新區率先復制推廣全國自貿試驗區形成的成熟改革試點經驗，切實發揮浙江自貿試驗區對全省的輻射帶動作用。同時，根據各聯動創新區的發展目標，配套下放省級管理權限，與區域內其他開放平臺政策相疊加，協同打造新時代高能級開放平臺。謝謝。
【上海證券報記者】:我的問題是提給湖北自貿區的陳廳長的。剛才您說到，我們湖北自貿區推動不動產抵押權變更登記的改革很好的解決企業過橋資金的難題，請詳細介紹一下具體的情況，以及取得的成就。謝謝。
【陳華榮】:謝謝你的提問。抵押不動產是企業獲得融資的重要手段，我們在深入企業調研過程中，發現傳統的不動產抵押權變更登記的模式存在不少問題，一是增加了企業融資的成本，在原有的續押貸款模式下，企業貸款到期后需要先還舊再借新，企業為了還舊的貸款，就必須想方設法籌集資金，甚至通過民間借貸拆借高息“過橋資金”，耗費高額的財務成本。特別是在銀根緊縮的大的金融環境之下，極易造成中小微企業因為資金鏈的斷裂而破產。二是辦理手續繁雜、耗費時間長。抵押權人需要多頭跑銀行、跑住建、跑不動產登記部門等多個窗口、多個單位，至少提供三套的申請資料，至少要進行三次面簽，至少要經過九道程序，全程的耗時至少要15個工作日。這樣的話，實際上在執行過程中增加了企業的融資成本。在充分收集情況，對市場深入研究的基礎上，我們聯合金融、國土、人行、銀監等部門認真研究政策，大膽推行不動產抵押權變更登記改革。這項改革在2018年6月12日在全國不動產登記作風問題專項整治部署動員會上，作為典型經驗得到了推廣；2019年由國務院自由貿易試驗區部際聯席會議辦公室印發供全國參考借鑒。下面我想舉一個具體的例子和大家做一些分享。
在湖北襄陽片區有一個企業主姓熊，他用土地做抵押擔保，取得貸款1500萬，債務即將到期，但是他又急需追加增加貸款，來解決他生產當中的需要，他用新增的兩套房產做抵押，申請追加2460萬的貸款，總的貸款金額是3960萬，如果按照原來的程序，熊先生必須先籌措過橋資金，把那1500萬先借的一筆還清楚，不動產登記部門才會給你注銷，同時給你重新批準不動產抵押的許可，再跟銀行申請新的貸款。那么我們實行新的改革之后，只需要銀企雙方在充分約定的基礎上共同的向銀行的窗口提出申請，企業原來借貸的1500萬，他的還貸期直接展延。在不需要還清1500萬舊的貸款同時，銀行追加授信額度2460萬元。因為銀行的窗口受理跟不動產抵押的登記部門、房管部門整個是一個電子化的全流程網上的受理和審批系統，所以這樣下來，原有申請這樣的一個業務，追加貸款需要至少10到20個工作日才能完成，現在按照新的創新制度和創新的流程，只需要3個小時他新追加的2460萬的授信就可以到手了。有了不動產抵押融資的支持，熊先生的企業得到了快速的發展，2018年他實現了銷售收入比2017年增加40%。所以，圍繞企業、圍繞產業的發展，創新制度釋放的活力，釋放的生動的成效，具體的生動的成效，進一步的得到了彰顯。謝謝。
【高峰】:由于時間關系，我們再提最后一個問題。
【三沙衛視記者】:請問袁司長，剛才浙江和湖北介紹各自入選第三批最佳實踐案例的具體情況，我們還想知道這批案例還有什么內容，包括整個評選的標準是怎么樣，過程又是如何展開的？您剛才提到海南一直堅持以制度創新為核心，在此次自貿試驗區制度創新成果的復制推廣以及第三批最佳實踐案例的發布對我們海南建設自由貿易試驗區又有哪些可以借鑒的經驗呢？謝謝。
【袁園】:謝謝你的提問。今天我們邀請的浙江自貿試驗區和湖北自貿試驗區本次各有4個案例入選。借此機會，我也想給其他沒有到場的自貿試驗區做做宣傳。第三批“最佳實踐案例”中，陜西自貿試驗區開發了工商登記注冊全程電子化系統，微信注冊用戶只需通過微信掃碼、上傳身份證和刷臉等簡單幾個步驟，即可遠程辦理營業執照，讓群眾“不跑腿兒就能辦事兒”。河南自貿試驗區推出“一碼集成服務”，通過二維碼為企業辦理行政審批服務事項生成專屬“身份證”。天津自貿試驗區出臺汽車平行進口政策“組合拳”。天津口岸可實現企業申報后當日放行、集裝箱當日回空。僅此一項，就可節省滯箱時間4天，每車平均節約物流成本800-1000元。廣東自貿試驗區橫琴片區開展供電服務創新，用戶平均接電時間縮短10個工作日，每年節約用戶投資2.6億元。福建自貿試驗區圍繞工程建設項目審批和管理進行全流程、全覆蓋改革，在全國率先將項目申請材料由373項精簡至76項，審批時限從246個工作日壓縮到主流程僅需12-40個工作日。遼寧自貿試驗區積極推進國資國企深化改革，大連港集團通過股權整合、大連冰山集團通過混合所有制改革為實現東北老工業基地產業轉型升級探索了路徑。重慶自貿試驗區結合中歐班列業務發展需要，創新實施國際鐵路提單信用證融資和結算，著力破解陸路貿易融資難題。四川自貿試驗區首創 “知識產權類型化案件快審機制”，通過案件歸類、分流審理等方式規范操作。2018年，案件平均審結時間較2017年下降15天，為權利人挽回損失超過1800萬元。上海自貿試驗區開展藥品上市許可持有人制度試點，允許持有人委托其他有資質企業進行生產、銷售。截至今年4月底，上海市已有48家申請單位提交了125件注冊申請，涉及具體品種76個。
關于案例評估的標準和過程，我們根據《自由貿易試驗區改革試點經驗總結評估推廣工作制度》，確定制度創新成果復制推廣的原則、程序等。主要考慮因素包括：一是創新性，如相關成果是否已在全國推廣或全國已可開展相關實踐；二是可操作性，如是否需新建平臺或投入專門資金；三是有效性，如是否具有明顯成效、受益面是否廣泛等；四是風險可控性，如是否具備防控金融、安全等風險的能力和條件等。程序方面，我們每年請自貿試驗區所在省市梳理有關案例，總結主要做法、實踐效果和下一步工作思路。聯席會議辦公室經整理篩選、優化提煉后征求行業主管部門意見，并請部門提出其自身擬供全國參考借鑒的案例。各方溝通一致并經聯席會議召集人審定后，由商務部印發“最佳實踐案例”供各地參考借鑒。
【袁園】:海南作為最年輕的自貿試驗區，成立盡管不到一年，但充分發揮全島試驗的整體優勢，加強制度創新的系統性、整體性、協同性，已經分三批形成了25項制度創新案例，涉及政府管理、產業發展、民生等多個領域。就在今天上午，海南自貿試驗區又發布了第四批7項制度創新案例，涉及農產品進口、稅務申報、公共服務平臺等內容。此次我們印發的第三批“最佳實踐案例”中，海南自貿試驗區已經在相關領域開展了類似的創新工作，如在“以信用為核心的跨部門協同監管平臺”方面，海南正在推進建設全省大數據管理信息平臺系統；我們另外一個入選案例就是關于“知識價值信用融資的模式”，海南已經完成了首單知識產權證券化的業務。我們支持海南和其他自貿試驗區相互學習借鑒各自探索形成的好經驗、好做法，做好復制推廣工作；也鼓勵海南自貿試驗區圍繞戰略定位，加大制度創新力度，形成高質量的可復制推廣經驗，為全國提供參考。
下一步，我們還將繼續梳理總結包括海南在內的各自貿試驗區“試得好、看得準、風險可控”的制度創新成果，形成試點經驗并向全國復制推廣，充分發揮自貿試驗區的示范引領作用。
【高峰】:今天由于時間關系，我們發布會到此結束，大家如果還有其他關注的問題可以通過新聞辦和我們聯系，我們也會作出及時的回應。今天就謝謝四位發布人，也謝謝各位記者朋友，謝謝大家。
