2014年2月26日習(xí)近平總書記就京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)表重要講話，指出“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國家戰(zhàn)略層面。”2015年2月10日習(xí)近平總書記明確指出“疏解北京非首都功能”。2015年4月30日中央頒布《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將有序疏解北京非首都功能、解決北京大城市病作為京津冀協(xié)同發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。城市在一個(gè)國家和地區(qū)所發(fā)揮的作用是其功能的體現(xiàn)。既能夠?qū)液偷貐^(qū)產(chǎn)生重要影響、又能夠反映城市本質(zhì)特征、還能夠?qū)Τ鞘凶陨斫?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起導(dǎo)向作用的功能是一個(gè)城市的核心功能。如果功能太多，不僅影響核心功能的發(fā)揮，還會(huì)生成“大城市病”。北京的核心功能是政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，是首都功能的具體表現(xiàn)，難以疏解；而北京的非首都功能卻是城市的普遍功能。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。”疏解北京非首都功能成為京津冀協(xié)同發(fā)展的“綱”。2019年1月18日，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，“緊緊抓住‘牛鼻子’不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能”是習(xí)近平總書記對(duì)新階段京津冀協(xié)同發(fā)展提出六個(gè)方面工作要求的首項(xiàng)。
能：支撐我市高質(zhì)量發(fā)展的功能
抓牢京津冀協(xié)同發(fā)展的綱，綱舉目張。市委十一屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展是新時(shí)代天津高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。我市必須在政治上和行動(dòng)上自覺積極對(duì)接和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，下更大氣力主動(dòng)地、創(chuàng)造性地推動(dòng)有效承接北京非首都功能。功能往往連帶著資源，北京的非首都功能所連帶的是優(yōu)質(zhì)資源。承接北京非首都功能正是集聚我市所需的稀缺資源，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展賦能。
習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出“三個(gè)著力”重要要求，其中“著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”既是我市高質(zhì)量發(fā)展的路徑，也是我市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。
一座城市發(fā)展質(zhì)量的高低是多維度、綜合性、長周期的，但一座城市能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，功能建設(shè)是行動(dòng)的關(guān)鍵，也是能量的支撐。我市要在京津冀協(xié)同發(fā)展“一盤棋”的大格局中、在承接北京非首都功能的積極實(shí)踐中，不斷完善和提升功能，為天津高質(zhì)量發(fā)展集聚支撐的能量。完善和提升創(chuàng)新功能，加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津，把我市打造成貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市；完善和提升市場功能，聚焦現(xiàn)代化市場體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，使資源要素在我市配置最優(yōu)化；完善和提升產(chǎn)業(yè)功能，讓與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資源要素形成匯聚，變優(yōu)惠吸引為功能吸引，成為全國領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)城市，成就天津制造的品牌；完善和提升文化功能，堅(jiān)持思想解放、理念先行和開放包容，使我市有能力做到面向全球組織資源要素，提振實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的精氣神；完善和提升生態(tài)功能，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，夯實(shí)我市持續(xù)發(fā)展的后勁。在功能的完善和提升方面，我市要持續(xù)用力、久久為功。
力：把所賦的能量轉(zhuǎn)化成我市高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力
習(xí)近平總書記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。我市要聚焦“一張圖”、下好“一盤棋”，打破“一畝三分地”思維定勢，把我市的優(yōu)勢放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大系統(tǒng)中定位，服務(wù)國家戰(zhàn)略不折不扣，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展一往無前。市十七屆人大二次會(huì)議上通過的《政府工作報(bào)告》將“積極承接北京非首都功能”排在我市2019年十個(gè)重點(diǎn)工作的第一位。這是我市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)。能否承接北京疏解的非首都功能，是考驗(yàn)我市能否服務(wù)好京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
市委十一屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“提升城市功能”，這是我市承接北京非首都功能的基礎(chǔ)。2018年10月，天津軌道交通延長路網(wǎng)運(yùn)營時(shí)間，這是我市城市功能提升的“一斑性”體現(xiàn)。我市的城市功能越完善，越有利于承接北京非首都功能。濱海—中關(guān)村科技園、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻京津中關(guān)村科技城等承接平臺(tái)建設(shè)提速，國家會(huì)展中心項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，中交建京津冀區(qū)域總部、中國核工業(yè)大學(xué)項(xiàng)目簽約等就是標(biāo)志性成果。同時(shí)，城市功能越加完善，也是我市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。
我市在承接北京非首都功能的過程中既要注重功能在“量”上的進(jìn)一步完善，更要注重功能在“質(zhì)”上的進(jìn)一步提高，以全球視野和國際標(biāo)準(zhǔn)把集聚的能量轉(zhuǎn)化成我市高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。提高“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”的資源配置功能，讓資源要素在我市配置效率高、收益大，兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，推動(dòng)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提高“北方國際航運(yùn)核心區(qū)”的高端服務(wù)功能，培育航運(yùn)市場、集聚航運(yùn)物流、健全航運(yùn)法律事務(wù)，建設(shè)智能、綠色港口，開拓航線和班輪，大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、租賃、信息咨詢、航運(yùn)代理、航運(yùn)結(jié)算、航運(yùn)人才培養(yǎng)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向高端。提高“金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)”的現(xiàn)代服務(wù)功能，全力引進(jìn)功能性金融機(jī)構(gòu)和金融總部，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在金融創(chuàng)新運(yùn)營中的集中度和顯示度，推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量、現(xiàn)代化方向發(fā)展。提高“改革開放先行區(qū)”的先行先試功能，把改革開放打造成我市最鮮明的特質(zhì)，對(duì)照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，不斷探索與國際慣例相銜接的開放型經(jīng)濟(jì)體制，變地理開放為規(guī)則開放，推動(dòng)我市從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。有效承接北京非首都功能，把集聚的能量轉(zhuǎn)化成助推我市高質(zhì)量發(fā)展的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。
“咬定青山不放松”，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，聚精會(huì)神干好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略重要的事、承接北京非首都功能主要的事和實(shí)現(xiàn)我市高質(zhì)量發(fā)展長遠(yuǎn)的事。
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