在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行6周年之際，國務(wù)院批復(fù)同意在天津、上海、海南、重慶開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)期3年，這為我市在數(shù)字、金融、物流、貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位對(duì)外開放、提升服務(wù)業(yè)國際競爭力帶來重大機(jī)遇，將為高質(zhì)量建設(shè)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注入新活力。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為開放轉(zhuǎn)變的重要載體，在國家層面試驗(yàn)全新的對(duì)外開放方式與對(duì)外合作模式過程中，發(fā)揮著不可替代的作用。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著打通北方城市“一帶一路”對(duì)外開放和服務(wù)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)的重要使命。我市“十四五”規(guī)劃綱要將“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”列為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，提出“堅(jiān)持‘首創(chuàng)性’‘差異化’標(biāo)準(zhǔn)”，“打造國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙向循環(huán)的重要資源要素配置樞紐、京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)”等要求，為實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放指明了方向。
圍繞“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，著力構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)
我市“十四五”規(guī)劃綱要提出，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面提升城市國際影響力。RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）的簽署，為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，發(fā)揮雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，提供了路徑。第一，自貿(mào)協(xié)定和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都具有引領(lǐng)國際貿(mào)易新規(guī)則的功能，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可通過對(duì)接我國在RCEP中與日、韓在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等方面的開放共識(shí)，在原產(chǎn)地制度、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫等方面的統(tǒng)一規(guī)則，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購等方面的承諾與限制，在通關(guān)、政務(wù)、服務(wù)等領(lǐng)域率先開展制度創(chuàng)新試點(diǎn)，為中日韓FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）的達(dá)成進(jìn)行壓力測試。第二，利用RCEP中的國際經(jīng)濟(jì)合作條款，發(fā)揮天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際產(chǎn)能合作示范區(qū)優(yōu)勢，積極促進(jìn)與日、韓自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在人工智能、生物醫(yī)藥、融資租賃等領(lǐng)域，開展雙向產(chǎn)業(yè)投資，打造“大商貿(mào)”產(chǎn)業(yè)載體，延伸對(duì)接日韓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。
堅(jiān)持“首創(chuàng)性”“差異化”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
我市“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，建設(shè)更高水平的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持“首創(chuàng)性”“差異化”標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)投資、貿(mào)易、監(jiān)管等制度創(chuàng)新，賦予更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。這一要求體現(xiàn)了市委、市政府緊密圍繞對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的初心，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的用心，立足于加強(qiáng)核心軟實(shí)力建設(shè)、深化先行區(qū)示范區(qū)發(fā)展、提高對(duì)外開放整體水平的決心和信心。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要抓住此次服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)機(jī)遇，緊抓特色探新路，避免與全國其他自貿(mào)區(qū)同質(zhì)化競爭，力爭在金融、數(shù)字、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引領(lǐng)“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新和“差異化”改革試驗(yàn)。
推動(dòng)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。一是加快推進(jìn)自由貿(mào)易賬戶的功能拓展，提升資金自由流動(dòng)程度，使更多企業(yè)能夠充分利用國外資本擴(kuò)大再生產(chǎn)，倒逼國內(nèi)商業(yè)銀行加快改革進(jìn)度，并在此基礎(chǔ)上將自由貿(mào)易賬戶擴(kuò)展至證券、保險(xiǎn)和信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。二是擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)與金融市場開放，進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制，持續(xù)推進(jìn)包括銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)在內(nèi)行業(yè)的對(duì)外開放，逐步放開銀證保外資持股比例限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資證券公司和獨(dú)資壽險(xiǎn)公司，營造更加開放、公平、和諧的金融生態(tài)環(huán)境。三是深化金融綜合監(jiān)管，積極構(gòu)建金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制，做好跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，特別是針對(duì)功能拓展后的FT（自由貿(mào)易賬戶）的管控及資金流向的監(jiān)督，借鑒新加坡跨境貿(mào)易一站式平臺(tái)，探索建設(shè)“高度信任”和高智能的控制監(jiān)管平臺(tái)。
推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域開放創(chuàng)新。我市“十四五”規(guī)劃綱要要求，打造數(shù)字天津、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)新型智慧城市，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。作為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，區(qū)塊鏈基因已嵌入到數(shù)字天津建設(shè)發(fā)展之中。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要利用好這一優(yōu)勢，發(fā)揮天津改革開放先行區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，加強(qiáng)與全市改革創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)在自貿(mào)區(qū)率先發(fā)展。一是探索區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境人民幣結(jié)算和跨境貿(mào)易中的深度應(yīng)用，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的資金管理模式，加快推進(jìn)建設(shè)全國先進(jìn)的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和國家數(shù)字服務(wù)出口基地，打造多系統(tǒng)平臺(tái)間的跨鏈互通和數(shù)據(jù)協(xié)同。二是提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚存儲(chǔ)、交易流通、開發(fā)利用和安全保護(hù)，逐漸形成吸引外部投資的原發(fā)磁場，利用數(shù)字化創(chuàng)新滿足企業(yè)投資貿(mào)易需求。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放創(chuàng)新。我市“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善金融支持創(chuàng)新體系。對(duì)于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，一是做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色航運(yùn)保險(xiǎn)、跨境融資租賃、商業(yè)保理、產(chǎn)業(yè)基金等供應(yīng)鏈金融，繼續(xù)拉長做大航空、汽車上中下游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)功能升級(jí)，加快建設(shè)東疆國家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、東疆國際一流融資租賃聚集區(qū)，為天津申報(bào)自由貿(mào)易港奠定基礎(chǔ)。二是加快培育孵化前沿新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)離岸貿(mào)易、保稅研發(fā)等國際貿(mào)易業(yè)態(tài)，嘗試開展符合市場需求的離岸金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，集中培育細(xì)胞及基因治療、保稅維修再制造、先進(jìn)高端醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦智能科技、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，運(yùn)用“政策+專業(yè)服務(wù)及創(chuàng)新服務(wù)+天使VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)”理念，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在全市創(chuàng)新格局中的引領(lǐng)作用。
深化治理體系改革和建設(shè)新實(shí)踐，打造“雙循環(huán)”的資源要素配置樞紐
我市“十四五”規(guī)劃綱要提出，打造國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙向循環(huán)的重要資源要素配置樞紐，加快高端要素資源向天津聚集。這是市委、市政府根據(jù)我市發(fā)展階段，環(huán)境條件變化提出的，是激發(fā)我市發(fā)展新活力、提升競爭新優(yōu)勢、優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略抉擇。
當(dāng)前，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)各類生產(chǎn)要素的“吸引力”還有很深挖掘潛力，在引進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)方面存在較大改善空間，需要增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素的“向心力”。具體來說，一是深化涉外投融資體制改革。深入實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善配套政策體系，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，在支持重大項(xiàng)目落地、降低投資運(yùn)營成本、鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)用地保障等方面加快改革創(chuàng)新。二是進(jìn)一步優(yōu)化綜合營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，將新加坡、丹麥等國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)吸收引進(jìn)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建起稅收體制合理、信用體系完善、政府服務(wù)高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，樹立“天下才天津用”的理念，加大急需緊缺的高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，推動(dòng)形成引才聚才新優(yōu)勢。三是深化信息服務(wù)、法律服務(wù)體制創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。積極爭取相關(guān)部門支持，通過積極立法等方式，對(duì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展的技術(shù)研發(fā)或技術(shù)應(yīng)用實(shí)施有效產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，吸引有實(shí)力的技術(shù)研發(fā)企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)。
樹立系統(tǒng)全局新思維，推動(dòng)形成全面開放新格局
市委十一屆十次全會(huì)提出，在大系統(tǒng)中謀、創(chuàng)、拼，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中牢固樹立“一盤棋”思想，主動(dòng)為北京服務(wù)、為河北服務(wù)、為雄安新區(qū)服務(wù)，繼續(xù)在對(duì)接、協(xié)同、改革、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)通上求突破。我市“十四五”規(guī)劃綱要指出，天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)全局性謀劃，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，打造京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的交匯點(diǎn)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已積累6年的經(jīng)驗(yàn)，其不僅是天津的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，京津冀的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，更是國家的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)站在更高視野，發(fā)揮京津冀“出海口”作用，以系統(tǒng)全局觀念推動(dòng)京津冀三地自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第一，強(qiáng)化服務(wù)協(xié)同。以天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為連接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)京津冀三地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。依托“一基地三區(qū)”的定位，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)在高端裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及金融、航運(yùn)物流和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮集聚作用。第二，發(fā)揮自身優(yōu)勢。作為北方國際航運(yùn)樞紐，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具備海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、空港機(jī)場和大型集裝箱碼頭、中歐班列等基礎(chǔ)優(yōu)勢條件。“十四五”時(shí)期，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如能實(shí)現(xiàn)疆土擴(kuò)區(qū)和自由貿(mào)易港的功能升級(jí)，將有助于進(jìn)一步發(fā)揮京津冀“出海口”的口岸服務(wù)功能，通過集海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)、陸運(yùn)的“四式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”，逐步將京津冀三地自貿(mào)區(qū)打造成具有國際競爭力的融資中心、企業(yè)“走出去”的重要窗口、大宗商品離岸和在岸貿(mào)易聯(lián)動(dòng)的中心，形成全面開放新格局，帶動(dòng)更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，引領(lǐng)京津冀世界級(jí)城市群高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
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