7月3日至4日，天津市領(lǐng)導專程到濱海新區(qū)調(diào)研，與新區(qū)各開發(fā)區(qū)公開選聘的24名副主任座談交流，了解開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革一年來的進展，對進一步做好改革“后半篇文章”提出要求。
濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革。一場前所未有的改體制、“動飯碗”的深層次變革。
從2019年2月天津市委常委會會議審議通過《關(guān)于在濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)全面推行法定機構(gòu)改革的有關(guān)意見》，到去年7月新區(qū)5大開發(fā)區(qū)正式啟動改革，在新區(qū)這片改革開放的熱土上深度掘進，引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
這場改革力度之大，對濱海新區(qū)而言，說是一場自我革命，并不為過；對于整個天津市來說，亦可稱之為事關(guān)長遠發(fā)展的關(guān)鍵一招。
以新應新
天津最早的開發(fā)區(qū)天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)遠離中心城區(qū)，面朝渤海灣，創(chuàng)立于1984年12月。作為首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)至今已走過將近36個年頭。
這些年來，包括本市在內(nèi)，各類開發(fā)區(qū)快速增加，原有開發(fā)區(qū)的面積也在擴展。濱海新區(qū)管理下的國家級開發(fā)區(qū)就有天津經(jīng)開區(qū)、天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城。從全國來看，新的改革開放平臺如自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等接連出現(xiàn)。新的時代背景下，開發(fā)區(qū)如何保持競爭力，再創(chuàng)新再出發(fā)，是一個無法回避的重大課題。
外部競爭壓力空前，內(nèi)部體制機制卻趨于“老化”。《濱海時報》一篇題為《打造名副其實的改革開放先行區(qū)》的評論，對這種現(xiàn)象有過歸納：本來應該是“野戰(zhàn)軍”，卻行政化、機關(guān)化傾向嚴重，缺乏競爭激勵機制；本處于改革開放的最前沿，卻坐著“鐵交椅”、端著“鐵飯碗”，主動作為、勇于擔當?shù)囊庾R不強，進取精神不足等等。天津港保稅區(qū)管委會主任尤天成在接受采訪時，將其形容為“體制的僵化、利益的固化和動力的弱化”。
客觀地說，新區(qū)各開發(fā)區(qū)面臨的問題，在國內(nèi)許多開發(fā)區(qū)都不同程度地存在，各地也都在進行這樣那樣的改革探索。天津的改革探路，受到國內(nèi)同行的廣泛關(guān)注。
新區(qū)興則天津興，新區(qū)各個開發(fā)區(qū)又是新區(qū)發(fā)展的主力軍，對全市經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的意義。在競爭日趨白熱化的今天，必然要采取徹底、果斷的改革措施，以新應新，尋求突破。
回過頭看，新區(qū)開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革其實籌劃已久，多項配套改革措施從2017年開始一直在推進，形成了一個多層次的系統(tǒng)工程。
粗略地看，整個改革主要涉及三個方面。
一是厘清管委會的職責，剝離社會管理職能。成立泰達街道，將原屬于天津經(jīng)開區(qū)的社會管理職能剝離出來，實行屬地化管理。調(diào)整管委會架構(gòu)，人員力量全面向招商引資一線傾斜。
二是重新定位管委會干部身份，破除行政化。政府部門實行企業(yè)化管理，面向全球選聘管委會副主任，各開發(fā)區(qū)中層干部競聘上崗，原有的行政事業(yè)編制全部取消，“國家干部”變成“合同制工作人員”。
三是放權(quán)賦能。新區(qū)事新區(qū)辦，開發(fā)區(qū)事開發(fā)區(qū)辦。天津市政府把能下放的審批權(quán)限全部下放給濱海新區(qū)，區(qū)政府則進一步將相關(guān)區(qū)級審批權(quán)限下放給各個開發(fā)區(qū)，對部分市級下放審批權(quán)限與開發(fā)區(qū)聯(lián)合評審。
改革完成后，開發(fā)區(qū)精力更加聚焦，集中發(fā)展經(jīng)濟，服務(wù)發(fā)展的資源手段也更豐富，效率得到最大提升。人事制度的變革和一系列考核激勵措施，使得開發(fā)區(qū)服務(wù)意識、市場化意識得到增強，工作效能極大提升。
改革見效
“2019年，經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.3%，工業(yè)總產(chǎn)值5128億元，增長8.3%，創(chuàng)五年以來新高，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長達到兩位數(shù)以上。”談到濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革的效果，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任鄭偉銘曾用一組經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)進行佐證。
作為國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的東疆保稅港區(qū)，通過改革，去年實現(xiàn)稅收46%的增長。東疆保稅港區(qū)黨委書記、管委會主任沈蕾介紹，2019年，東疆租賃領(lǐng)域資產(chǎn)規(guī)模增加1000億元，2020年，東疆要以融資租賃產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級為契機，加快國家租賃示范區(qū)和國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，把港口從通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
圍繞招商干、圍繞項目干。改革后的5個開發(fā)區(qū)，聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，“野戰(zhàn)軍”的沖勁和韌勁激發(fā)出來，招商引資和服務(wù)企業(yè)類部門占比超過80%，直接從事招商引資和服務(wù)企業(yè)的人員占比達89%。疫情防控新常態(tài)下，各開發(fā)區(qū)線上線下同時發(fā)力，做到招商工作“不休假”、招商項目“不隔離”、招商信息“不封閉”、招商任務(wù)“不打折”。5月20日，世界級食品龍頭企業(yè)雀巢公司決定在天津經(jīng)開區(qū)增資7.3億元人民幣，將增設(shè)其亞洲首條植物基產(chǎn)品生產(chǎn)線、擴大現(xiàn)有寵物食品工廠的產(chǎn)能、升級“呈真”威化生產(chǎn)線。
據(jù)了解，今年1-6月份，新區(qū)各開發(fā)區(qū)共新增市場主體15222戶，同比增長68.61%；實際利用內(nèi)外資分別增長11%和3%；累計落地內(nèi)資項目3359個，同比增長59%，其中北京項目952個、投資額1292億元，同比增長42%、40%；新開工項目138個、投資額743億元，同比增長8.66%、6.1%。
從保稅區(qū)的航空產(chǎn)業(yè)支持中心，到東疆保稅區(qū)的融資租賃促進局，再到中新生態(tài)城的智慧城市發(fā)展局，改革中，各開發(fā)區(qū)根據(jù)自身功能定位、產(chǎn)業(yè)特色自主設(shè)置內(nèi)設(shè)部門，這種“精準指導”、“靶向治療”，取得不俗的產(chǎn)業(yè)帶動效果。6月29日，一汽豐田新能源汽車項目在濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城正式啟動，該項目是濱海新區(qū)打造完備汽車產(chǎn)業(yè)體系的重要成果。第四屆世界智能大會期間，中新生態(tài)城在“云端”對外展示六個智慧應用項目，為公眾呈現(xiàn)日益豐富的智慧應用場景。
全員起立，全員競聘，打破干部終身制，建立能上能下、能進能出的選人用人體制；以崗定薪，優(yōu)績優(yōu)酬，建立崗位績效工資制，制定嚴格有效的考核評價體系，打破平均主義……開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革，正在形成一套既管當前、又利長遠的體制機制，把改革的動力、績效考核的壓力傳遞到每一個人。
濱海新區(qū)專門制定下發(fā)了《濱海新區(qū)班子、績效、督查“三考合一”改革實施方案》，為各開發(fā)區(qū)乃至新區(qū)持續(xù)發(fā)展筑牢制度基礎(chǔ)。這一考核機制，面向的不但有各開發(fā)區(qū)黨委、管委會，還包括區(qū)委各部委，區(qū)級國家機關(guān)各部門，各街鎮(zhèn)工委、辦事處，新區(qū)各市屬國有企事業(yè)單位，各人民團體。“三考合一”的運行模式是“1+3+3”清單管理模式：1套考核清單，法定機構(gòu)、區(qū)級部門、街鎮(zhèn)3類主體，班子考核、業(yè)績考核、督查考核3方面工作。考核指標設(shè)定以業(yè)績指標為主，兼顧評價指標和督查指標，實現(xiàn)一張清單定任務(wù)，一支力量抓督查，一套標準考業(yè)績，一把尺子評獎懲。
改革激發(fā)的活力，促進了開發(fā)區(qū)干部職工的能力素質(zhì)明顯提升。高新區(qū)黨委書記、管委會主任單澤峰笑言，70后、碩士畢業(yè)的自己，改革前曾是班子里年齡最小、學歷最高的，開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革后，人員平均年齡年輕了6歲，自己已成為班子里年齡最大、學歷“最低”的。
一組數(shù)字顯示，新區(qū)各開發(fā)區(qū)現(xiàn)有授薪人員1725人，較改革前減少132人；領(lǐng)導班子成員40人，平均年齡年輕近6歲、碩士研究生及以上學歷占比達75%，其中副主任24人，10人來自天津以外省市。改革后，干部年輕化、專業(yè)化特點凸顯，隊伍精神面貌煥然一新。
復制推廣
今年3月底4月初，通過“全球招聘”方式選聘的3位天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局副局長正式上崗。他們分別是來自浙江的周敏華、來自深圳的曹正清、來自上海的劉宇。3位市場化選聘的副局長入職，也標志著天津自貿(mào)區(qū)法定機構(gòu)改革取得重要實質(zhì)性進展。
從開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革，到自貿(mào)區(qū)法定機構(gòu)改革，思維理念一變，改革便可“舉一反三”。天津自貿(mào)區(qū)管委會，成為全國第一個開展法定機構(gòu)改革的自貿(mào)區(qū)管委會。
據(jù)報道，去年年底，天津市委、市政府批準，天津自貿(mào)區(qū)管委會開展法定機構(gòu)改革，設(shè)立專司制度創(chuàng)新的法定機構(gòu)，即創(chuàng)新發(fā)展局。創(chuàng)新發(fā)展局以機關(guān)法人注冊，實行員額化管理、企業(yè)化考核，依照法定授權(quán)履行相應管理和服務(wù)職能。
今年6月11日，天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局在中央媒體上刊登招聘廣告，面向社會公開招聘15名授薪人員，既有部門正職，也有副職、主管，共有600多人報名，研究生以上學歷達到50%。
6月8日，天津港保稅區(qū)管委會、天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會發(fā)布公告，面向全國公開選聘副主任。同日，天津市濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理公司發(fā)布公告，面向國內(nèi)外公開選聘總經(jīng)理。
……
從開發(fā)區(qū)管委會到區(qū)屬國有企業(yè)，面向全社會公開選聘，已經(jīng)成為濱海新區(qū)對外招引高素質(zhì)人才的主要途徑。
“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”
以改革創(chuàng)新體制機制，以新機制吸引想干事、能干成事的人才，以績效考核激發(fā)活力動力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
改革開放創(chuàng)新，永遠是濱海新區(qū)的根和魂。
