五年前，一項重要戰略決策為推進天津和京津冀地區乃至國家的整體發展帶來了全新突破口。
五年來，著眼于全面深化改革和推動高水平對外開放，這里堅持以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，深入探索、大膽嘗試，不斷推動區域發展走新路、開新局、譜新篇，特別是在優化營商環境、推進投資貿易便利化、探索金融開放創新、推動產業轉型升級等重點領域，發揮著“全國改革開放先行區”和“制度創新試驗田”的引領作用。
五年后，駐足回顧一路奔襲而來的發展歷程，昔日的北方經濟重鎮在改革開放政策的驅動下，已經成為中國重要的對外開放平臺。國際投資多樣化、貿易通行便利化、物流樞紐智能化、營商環境法治化等一系列跨越式發展成果，令其以全新的姿態告訴世界，這里是中國（天津）自由貿易試驗區。
“放”得開也要“管”得住
作為中國長江以北的首個自貿試驗區，天津自貿試驗區背靠京冀、輻射“三北”，四通八達的陸海空聯運樞紐為這里與國內外多地的經貿往來架起了合作“橋梁”。掛牌五年來，圍繞“放管服”、投資、貿易、金融等重點領域開展的系統集成式創新，讓這里迅速成為外商投資的熱土。
隨著各類外資的接踵而至和大小項目的扎實落地，天津自貿試驗區逐漸形成了具有本地特色的外向型經濟格局，推動了天津乃至北方地區的經濟發展、產業升級和技術進步。這一來一往間，也是對天津自貿試驗區營商環境完善程度的考驗。
“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。”在天津自貿試驗區看來，吸引外資、壯大外資固然重要，但更重要的是如何讓企業在這里扎根，怎樣為企業帶來更多的“獲得感”。
“剛來天津時，企業選址是首要問題。”高濟醫療新零售副總裁黃偉川告訴澎湃新聞，“高濟醫藥有限公司在2017年落戶天津自貿試驗區中心商務片區，為了讓我們入駐更為便利，天津自貿試驗區在第一時間建立工作組，并指派對接負責人為我們進行詳細講解，幫助我們制定、推進和落地相關計劃，這樣的‘上門服務’為企業省下了很多跑路的時間。”
入駐便利、服務高效、業務開展沒有“水土不服”……或許是大多外資企業對這里的第一印象。為方便企業群眾辦事創業，從成立之初至今，天津市累計向天津自貿試驗區下放市級權限近900項，實現“應放盡放”。
掛牌五年來，天津自貿試驗區深入推進“放管服”改革，三大片區均建立了綜合統一的行政審批機構，并在全國率先實現“一個部門、一顆印章”審批和企業設立“一照一碼一章一票一備案”一天辦結。在全國率先實施的企業名稱自主申報、經營許可“一址多證”、稅務“綜合一窗”等創新舉措，為企業提供了極大的便利。
強自身迎來“滿堂客”
對外資企業來說，一個地區在投資、貿易、金融等領域的開放創新程度或將直接影響他們的去留。路易達孚集團是全球老牌農產品貿易企業，與中國的貿易往來始于半個世紀前。
“路易達孚（天津）國際貿易公司在2018年落戶天津港東疆片區，正是被這里的政策‘紅利’、港口物流、結算匯等優勢所吸引。”路易達孚集團北亞區副總裁焦燕在接受澎湃新聞采訪時表示，“落地天津自貿試驗區對我們從事的大宗農產品進口貿易和相應的國際結算、融資等跨境業務有著政策上的便利。特別是在降低融資成本、優化貿易流程等方面，為我們開展和擴大業務提供了良好的基礎。”
開放的市場和良好的環境是激發外商投資活力的先決條件。五年來，天津自貿試驗區深入推進投資便利化改革，建立更加開放透明的市場準入管理模式，全面落地和完善外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，外商投資項目備案縮短至1個工作日。通過實施境外投資管理方式改革，3億美元以下項目由核準改備案，并全面推行對外投資“無紙化一日辦結”備案模式，辦結時間從3個月縮短至1天。
同被“港口”優勢所吸引的還有高濟醫療。“在京津冀協同發展的大趨勢下，天津自貿試驗區擁有交通區位和市場鄰近優勢。”黃偉川告訴澎湃新聞，“除京津兩大高端市場外，像日本、韓國這樣的周邊海外市場，也將為企業發展帶來更多的資源和空間。”
在深入推進貿易便利化改革過程中，天津自貿試驗區建成了高水平國際貿易“單一窗口”，率先實現與國家層面“單一窗口”標準規范融合對接，出口退（免）稅申報成功納入“單一窗口”管理。在實現覆蓋船舶抵離、港口作業、貨物通關等口岸作業各環節全程無紙化和貿易領域證書證明電子化管理的基礎上，實行免收企業海關報關信息傳輸費，并落地實施百余項通關監管創新措施。
據了解，天津自貿試驗區2019年進、出口通關時間分別下降至36.8和3.27小時，比2017年壓縮72.54%和83.75%，通關效率在全國口岸中名列前茅，為我國世界銀行營商環境評估排名大幅提升作出了重要貢獻。正如焦燕在接受澎湃新聞采訪時所講：“天津自貿試驗區不斷優化營商環境、調整產業布局、深耕企業服務等做法，吸引著許多國際化企業。”
“硬實力”搭配“軟環境”
天津自貿試驗區的整體發展建設與金融領域的開放創新密不可分。2015年出臺的《關于金融支持中國（天津）自由貿易試驗區建設的指導意見》（以下簡稱“金改30條”）為其打開了探索實踐的“大門”。五年來，“金改30條”準予實施政策已全部落地。
在此基礎上，天津自貿試驗區出臺銀行業市場準入報告類事項清單，成功落實外資股權基金及管理公司注冊經營模式，并開展金融綜合監管試點，在央企創新型金融業務、私募基金與大資管、跨境投融資、供應鏈金融等領域形成了一批創新型操作案例。2019年11月，“FT賬戶”體系在天津落地，標志著天津自貿試驗區金融開放進入了全新階段。上線四個月，天津自貿試驗區累計開立457個FT主賬戶和900個FT子賬戶，辦理FT業務454.75億元。
“FT賬戶落地天津后，確實給路易達孚從事的大宗商品跨境業務帶來了很多便利。不僅如此，天津自貿試驗區在港口、融資、貿易便利化等方面提供的服務也讓我們深感受益。”焦燕告訴澎湃新聞，“我們期待天津自貿試驗區在推進貿易便利化、外商投資負面清單監管和‘放管服’等方面能夠有更大的創新。”
如果說開放與創新是天津自貿試驗區通過多年摸索積攢下的“硬實力”，那么法制化、國際化、便利化就是這里為企業創造的“軟環境”。在對標國際打造高水平自由貿易園區的過程中，天津自貿試驗區積極推動地方立法，制定實施《中國（天津）自由貿易試驗區條例》，結合《中國天津自由貿易試驗區的總體方案》（以下簡稱《總體方案》）和《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案》（以下簡稱《深改方案》）出臺了200多個配套文件，為天津自貿試驗區制度創新提供有力支持。
除此之外，天津自貿試驗區法院、自貿法庭、知識產權法庭、自貿檢查室、貿促會天津自貿試驗區服務中心、貿仲委/海仲委天津自貿試驗區國際仲裁中心等法律機構的設置，為天津自貿試驗區建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系與營商環境提供著專業的司法保障。
“由點到面”產業發展顯巨變
十四年前，天津憑借良好的工業基礎和政策、區位、人才等優勢從4個國內競爭城市中脫穎而出，承接空客總裝線在中國的建設。2009年成功交付的首架空客A320飛機，成為天津沖向“亞洲飛機制造維修中心”的“發令槍”。
歷經多年倍道而進，這里陸續完成了18架A330和478架A320飛機的交付，同時也集聚了空客、龐巴迪、西飛機翼、古德里奇、海特飛機等260余家國內外知名航空企業。在空客、龐巴迪、中航直升機等龍頭項目的帶動下，已有60多個航空項目落戶天津自貿試驗區，其中，世界500強項目5個，龍頭項目15個，行業產值超過780億元。如今，航空產業已成為天津的支柱產業之一，天津也已成為我國重要的航空產業基地。
隨著亞太地區，特別是中國經濟的高速發展，航空產業早已不再局限于工業制造，天津自貿試驗區瞄準因國內民用航空業務量不斷增長而帶來的售后、維修和租賃服務需求，先后出臺《中國（天津）自由貿易試驗區開展保稅維修和再制造業務實施辦法》《天津自由貿易試驗區機場片區支持和鼓勵航空保稅維修再制造產業發展若干措施》《中國（天津）自由貿易試驗區機場片區規范和指導企業適用保稅維修再制造政策的若干意見》等一系列政策措施，支持和鼓勵航空保稅維修試點的探索與實踐，全力推動產業創新升級。
對于政策創新帶來的重大利好，全球領先公務機制造商龐巴迪深有感觸。“龐巴迪（天津）公司從2017年開始為市場提供境外注冊飛機保稅維修服務，相比之前，天津自貿試驗區創新保稅維修政策后，企業能在滿足客戶航程需求的同時，為其節省飛機進出（境）費用。”龐巴迪（天津）航空服務有限公司總經理暢通在接受澎湃新聞采訪時表示，“客供輔料免稅、保稅工具可以監管出區等政策，讓我們能更高效的為客戶提供飛機緊急地面維修支持，這種便利化提升了企業在業內的核心競爭力。”
航空產業規模的不斷擴大，促使海關特殊監管區內企業與區外企業之間的聯動和依存度日益緊密，天津自貿試驗區洞察“跨越保稅圍網”對加強航空產業協作的重要意義，創新推出保稅維修再制造四種模式，并逐步推動有條件的海關特殊監管區域外企業開展保稅維修業務。
天津海特飛機工程有限公司成為全國首家依照地方性法規，獲批在海關特殊監管區域外開展保稅維修和再制造業務的企業，并于2019年完成了第一票海關特殊監管區域外的保稅維修業務。目前，天津自貿試驗區已有7家企業獲批開展保稅維修再制造業務，其中，海關特殊監管區域內4家，海關特殊監管區外3家。
如果說從“一條總裝線”中“走出”來的航空產業是天津自貿試驗區以制度創新為核心推動產業不斷壯大升級的發展縮影，那么融資租賃就是制度創新“試驗田”下耕耘出的一塊“金字招牌”。憑借極具吸引力的制度優勢和40余種獨具特色的租賃模式，以及“專家+管家”的服務形式，截至2020年3月，天津自貿試驗區累計新登記各類租賃公司達到3700多家，其中商務部認定的外資租賃公司1500多家、SPV項目子公司超2000家，總注冊資本金超七千億元，租賃資產總額超萬億，發展規模領跑全國。
五年來，做大做強特色產業的同時，天津自貿試驗區新興產業培育也呈現“多點開花”。國資委管理的97家中央企業中，已經有20家在天津設立商業保理公司，約占全國央企背景保理公司的60%；保理企業的整體開業率達到40%以上，遠高于全國20%的平均開業率。另有汽車貿易、跨境電商、生物醫藥、科技創新等細分領域均實現蓬勃發展……在天津自貿試驗區“由點到面”的產業布局中，蘊藏著建設面向世界高水平自由貿易園區的發展大格局。
改革有“深度”未來有“高度”
建設自由貿易試驗區是國家全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措，推動中國走向制度性開放是自由貿易試驗區的使命所在。掛牌五年來，天津自貿試驗區始終堅持以國際化視野和顛覆性思維統籌謀劃改革創新，高水平推進區域建設，戰略性布局未來發展。
據天津自貿試驗區管委會常務副主任、天津市濱海新區區長楊茂榮介紹，截至目前，《總體方案》中90項任務和175項創新措施已全部完成；《深改方案》中128項任務已完成123項，占總量的96%。接下來，天津自貿試驗區將圍繞《中國（天津）自由貿易試驗區創新發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）推進改革創新工作向縱深開展。
《行動方案》是推動天津自貿試驗區改革創新的“自選動作”和“任務清單”。據天津市商務局局長、天津自貿試驗區管委會副主任張愛國介紹，2019年，天津自貿試驗區在其他自貿試驗區沒有干、不敢干的領域，提出了具有突破性、首創性和天津特色的一系列政策措施，包括構筑開放合作的先進制造研發和現代服務產業體系、打造陸海空聯動的國際航運資源配置樞紐、增強產業金融和創新金融的服務輻射功能、建設京津冀協同開放的高水平國際合作平臺、建設高效透明法治規范的國際化營商環境等五個方面、100條措施。
“這100條措施全部是具體制度、政策、功能、項目，含金量高，且難度大，但卻是緊密結合區域發展實際的‘干貨’。”張愛國介紹說，“另外就是全國首創多和國家事權多。其中48條改革創新措施是全國首創，包括提升航空產業優勢、支持開展抗癌藥品跨境電商模式進口試點等；涉及國家事權的超過70%，這部分推動落實起來難度較大，需要我們持續用力、久久為功。”
“仰頭望峰高路窄，唯有堅持方能登頂。”于天津自貿試驗區而言，改革創新工作的深入推進，不僅是踐行“全國改革開放先行區和制度創新試驗田”的應有之義，更是邁向“打造面向世界的高水平自由貿易園區”這一更高目標的必經之路。也正是在國家制度創新“試驗田”效應的輻射下，天津自貿試驗區五年來不斷吸引和催生了資本、主體、技術、人才的集聚。
據天津市自貿試驗區管委會副主任、天津濱海新區副區長張忠東介紹，截至2020年3月底，天津自貿試驗區累計新登記市場主體66166戶，注冊資本約2.22萬億元，其中累計新增外資企業2714戶，實際利用外資101.30億美元；自掛牌之初至2019年底，累計實現進出口貿易額11029.23億元人民幣，區內企業累計新開立本外幣賬戶8.1萬個，跨境收支2117.5億美元。
這些數字印證著天津自貿試驗區五年來的發展足跡和改革創新力度。而《行動方案》的全面落實，也將進一步推動天津自貿試驗區制度、政策、功能、產業的創新升級，加快這里向具有較強競爭力的世界一流自由貿易園區目標邁進的步伐。
